人民日报教育论坛：普及高中教育　开发人力资源

　　党的十七大报告提出，“加快普及高中阶段教育”，引起社会的广泛关注。这将是今后优化教育结构、建设人力资源强国的一项重要任务。

　　改革开放近30年来，我国各级各类教育事业取得了跨越式发展，其中，高中阶段教育也进入了一个迅速发展的新时期。高中阶段毛入学率从改革开放初期的12%，提高到2006年近60%的历史最高水平，目前的在校生超过4300万，中等职业教育形成了1800万的空前规模，每年有500多万中等职业教育毕业生进入劳动力市场，新增劳动力文化素质明显增强，15岁以上人口平均受教育年限达到8.5年以上，为现代化建设提供了有力支撑。BbyUMa8S-Fw9Ut3pxMI-L4M5b3~xMp82UA8xxw

　　加快普及高中阶段教育，是与大力发展职业教育紧密相连的。国家教育发展“十一五”规划纲要提出，到2010年“高中阶段教育普及程度明显提高，在校生规模达到4510万人，毛入学率达到80%左右，中等职业教育与普通高中规模基本相当”。由于届时15―17岁学龄人口基数下降，只要在校生增幅略加大一点，就能实现规划目标。中等职业教育如果每年招生800万人，按三年学制计算，就能形成近2400万规模，可能比普通高中规模要大。估计到2010年，在初中学历以上没有升学的新增劳动力中，高中阶段毕业生能够增加到一半左右，初中和高校的毕业生将分别占20%和30%，我国人力资源开发水平会有很大的提升。uHWf

　　关键的问题是，全国能不能到2020年基本普及高中阶段教育，就像2000年基本普及九年义务教育那样，我们将会碰到什么样的困难？应该说，近十多年来我国教育的迅速发展，缩小了同其他国家的差距，同时激发了社会对教育的更高预期。然而，我国教育事业的基础毕竟还不够牢固，发展很不平衡，中西部贫困农村地区教育基础还很薄弱。随着经济发展和国民教育水平的提高，现在的教育系统运行成本，比刚刚普及义务教育、少数人读高中和大学的时期要高得多，以后还会更高。高中阶段教育的普及，肯定要遇到有限的办学条件能否满足旺盛的社会需求的问题。7IYQzifIl9SSh5eUfkd57

　　我国的高中阶段教育属于非义务教育，加快普及高中阶段教育，既需要政府加大经费和政策支持，又需要坚持和不断完善成本分担机制，鼓励和规范社会力量兴办的普通高中和中职学校发展。在普及高中阶段教育的进程中，政府的责任是首先保证贫困学生感到不难不贵，通过建立健全面向所有贫困学生的资助体系，帮助他们顺利完成学业，近年来，国家已对1600万中职学校的贫困学生进行了资助，覆盖面前所未有，大大地促进了教育公平，今后还会逐步建立对普通高中贫困学生的资助制度。此外，义务教育经费开始依法全面纳入财政保障范围，地区之间依然存在显著差距。经济发达地区财政相对宽裕，不仅能较好保障免费义务教育，而且在高中阶段教育上也能给予有力支持；中等发达地区将优先保证义务教育投入，对高中阶段教育财政投入增幅可能不会很大；欠发达地区为了普及义务教育，即使在中央财政不断支持下也要付出很大努力，对高中阶段教育发展势必感到吃力。tmpJeENzCDrSaXsdvb3D9QO34Myjas0R

　　因此，按照科学发展观的要求，不同地区的教育应当统筹协调发展，公共教育资源包括财政经费要继续向贫困地区、民族地区等倾斜，为加快普及高中阶段教育创造越来越好的条件。3jRs8rHtlVrmBC1DO8UJVO

　　（作者系教育部教育发展研究中心研究员）