一.注意事项
１、《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
２、作答参考时限：阅读材料４０分钟，作答１１０分钟。
３、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二．资料
１９９９年３月１日是新学期的第一天，某县某镇中学的校长刘某某发现有近３０个学生没有入学，对这所仅有４００多师生的中学来说，１０％的失学率成了该校的头等大事。为了让流失的学生尽快返校，刘某某几乎发动了学校所有的老师开始走家串户登门家访。
该镇地处天目山的北麓，自然资源丰富，是杭、嘉、湖地区重要的交通要道，当地经济比较发达，人均年收入高达３３８００无。在经济如此发达的地区为什么会出现大批的学生流失呢？记者通过该中学的老师找到了辍学两个月的学生章某某和吴某某。章某某是该镇中学初二（二）班的学生，３年前她的父亲在一次意外中摔坏了股骨，无法从事重体力劳动，一家４口全靠４亩水浇地维持，本年３月父母决定不再让她上学了。吴某某是家里惟一应该上学的孩子，家里除了６亩水浇地外，山上还有一挑毛竹，一年的收入在４０００无以上，供他上学家里没有多少压力。据他说，家里供其读书没有问题，但他实在没有兴趣。
据该镇中学统计，该校的３１名流失生中，女生有１８名，在查阅了所有流失学生的个人和家庭情况档案后记者发现，流失学生家长的受教育程度平均下来是小学二年级，近一半家长没有进过学校。
在分别对该镇１０名辍学的学生和１０位学生家长进行了抽样调查后记者发现，造成学生大量流失的原因有三种，一种是家长认为读书无用，第二种是学生厌学282页 第三种是因为家庭贫困，前两种占８０％以上，因贫困而失学的比例不到２０％。
尽管几十名老师多次家访，但只有３名学生返校，与此同时将这一情况报告了该镇政府。该镇分管教育的领导朱某某说：“我的第一反应是感到很震惊，因为原来没有出现过这种情况。我马上跟镇党委、镇政府的主要领导进行了沟通。当时我们就发动镇干部和所在村的干部，配合学校，进行家访，对这些失学少年的父母进行批评教育，进行法制宣传。”
在宣传《中华人民共和国教育法》的过程中，该镇政府明确指出：依据教育法规定，国家、社会、学校和家长要保护适龄儿童少年接受义务教育的权力，使他们接受规定所限的义务教育。同时指出：孩子不是父母的私人财产，不论是谁只要剥夺孩子受教育的权力，就是不折不扣的违法行为。
朱某某介绍说：“我们经过调查摸底和走访之后，发现也有几户家庭是比较困难的，对这种特困学生，我们政府的态度是坚持给予减免入学学费。”
为了解决特困学生的入学问题，该镇政府又组织十多名工商户与学生结对，以解决那些比较困难无法入学的学生返校。经过多次工作，终于又有九名流失学生回校上课。此时一个半月过去了，还有33名学生仍然没有回到学校。
近两年，该县实施高标准普及9年制义务教育，并把失学指标定在1、5%以内。面对10%的失学率，该镇政府为此专门召集全镇800名党员开会，希望他们配合村干部和老师的工作，使流失学生能尽快返校。但由于某些家长的不配合，这个举措收效甚微。
尽管该镇发动了全镇各级干部做工作，同时也大幅度削减了贫困学生的学杂费用，33名学生仍无一人返校，学生流失的问题令镇政府十分头痛。
朱某某说：“我们感到很苦恼，所以就觉得应该依法采取措施解决这个问题。”依据《中华人民共和国义务教育法》第15条和其他相关法规的规定，该镇政府下达了行政处罚决定书。决定书指出：不送适龄儿童入学，罚款500元。决定书同时指出，对本处罚不服的在15日内可以向该镇政府提出复议，也可以到法院提起诉讼。
虽然该镇政府已经承诺减免章某某的入学费用，但她的父母还是不同意章某某回校上课。章某某的母亲说：“不交书费，伙食费要交的，你得给她吃，你不给她吃她读书读不下去。”吴某某的父亲则说：“通知全在我这里搁着，他不去没办法。他说，要钱我也不去读，不要钱我也不去读，我读不进。”
半个月过去了，33位家长既没有执行决定书，又没有申请复议和提出诉讼，他们的态度令该镇政府大为不解。
由于教育法没有明文规定可以用起诉的方式来处理这类案件，该镇政府经过慎重考虑，决定不用起诉的办法，而是向法院申请强制执行，1999年5月10日，该镇政府正式向安吉县人民法院提交强制执行申请。
该县人民法院院长陆某某说：“镇政府的处罚决定，我们认为事实清楚，使用法律正确，程序也合法，符合受理条件，所以我们没有理由拒绝执行。但是，这类案子是属于一种新类型的非诉讼行政执行案子，执行学生返校是一种行为的义务，不同于执行财产。这个案子执行难度很大，法律比较矛盾。”
按《行政诉讼法》和《义务教育法》的有关规定，法院可直接对学生家长采取强制措施。但鉴于该案的特殊性，法院对这一案件十分慎重。
5月26日上午，该镇政府三楼会议室，33名家长参加了由县人民政府组织的集中法制课，并写下了保证书，保证学生在30近日入学。
家长们并没有履行诺言，5月30日流失的学生们没有一名及时返校。
法制课的效果并不理想，鉴于这种情况，该县人民法院于5月30日第一次向33位家长发出了强制执行通知书，并且挨家挨户做法律宣传工作。
6月3日，该县人民法院第二次向学生家长送达执行的传票。第二份强制执行通知书发出以后，一些家长的态度有了明显改变。
两次执行通知书送达以后，章某某的父亲不得不重新考虑她上学的问题。6月7日，章某某返回学校。与章某某一样，两次执行通知书送达以后，26名学生返校了。
6月15日，又有另外两名辍学的学生返校登记注册，至此，该镇中学和另一中学的50流失学生中，除3名学生在外打工，家长无法及时找回外，其他已全部返校。
经过三个半月的努力，这两所中学的50多名流失学生终于全部回到课堂。
三、《申论》写作要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，体现针对性和可行性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
1.观点提炼分析
学校及镇政府人民法院为使辍学学生返校做了大量的工作，从中可以看出一个负责任的政府依法执政的慎重和严谨。在执法过程中，始终将启发家长的觉悟作为目的，而将执行只作为手段。在50多名孩子回到学校的过程中，家长们知道了这样一个道理：孩子是自己的，也是社会的、国家的，谁如果剥夺了他们受教育的权力，谁就将受法律的制裁。
2.对策分析
继续采用法律手段为九年义务教育提供强硬性支持。该县镇人均收入并不低，学生大量辍学的主要原因不在于物质，而在于意识，在于文化传统的断档和思想认识上的贫乏，在于把教育仅看成是自己的事情的狭隘心理。在此情况下，比较奏效的只能是法律手段。在当今中国农村及城乡结合部，此类情况并不少见。因此，应当重视和支持用法律手段作为九年义务教育的保证。
3.文章结构设计
文章结构可设计为以下几个环节：
（1）提出中心论点：怎样使义务教育法的执法走上法制化、规范化的轨道是一个值得我们认真思考和研究的问题。
（2）辍学产生的原因。
（3）指出义务教育法执法的困难。
(4)引用义务教育法的条文，指出只要严格执法，大部分的辍学问题是可以解决的。
(5)结束语：认真执行《中华人民共和义务教育法》，是
落实依法治国方略的重要方面，更是实行依法治教、加快教育法制建设的迫切需要。但是，我们必须看到，我们离依法治教的要求还有很大的差距，我们还要加倍努力。
4.参考文章
关于义务教育法执法的思考
自1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布以来，我国的义务教育取得了世人瞩目的成就。随着义务教育的深入普及和提高，怎样使义务教育法的执法走上法制化、规范化的轨道是一个值得我们认真思考和研究的问题。
目前正在“普九”的地区，大都是贫困山区、少数民族地区，普及程度达标是他们“普九”工作最大的难题。一般来说，这些地区适龄少年的失学率都在10%以上，大大超过了国家规定的控制流失标准。在一些已经“普九”的地方，我们也常常听到一种议论：“真没想到，实现‘普九’以后，巩固普及的工作还这么艰巨！”“普九”复查表明，即使在一些经济条件较好的地区，适龄少年的入学率、巩固率也不稳定，工作只要稍有疏忽，两项指标便有滑坡的危险。为什么没有想到的事情，现在都真正发生了呢？究其原因，大致有四：一是受大气候的影响。随着市场开放搞活，劳力合理流动，出外打工成了一种潮流，一些家长和学生受外面世界的诱惑和经济利益的驱动，便把目光从读书移向了打工挣钱；二是目前大中专毕业生分配制度的改革，使得一些家长的传统就业观难以适应。他们对“双向选择，自主择业”的就业方式不理解，从而在相当一部分人的头脑中产生了新的“读书无用论”；其三，当前中小教育中，尤其是初中，还存在许多急待改革的问题。譬如单一办学模式，陈旧的教学方法，过重的课业负担，沉重的升学压力，使一部分学生产生了不同程度的厌学情绪；第四，在一些贫困地区，确有少数家庭因为特殊困难，无法承受学生上学的费用，学生因而被迫失学。值得注意的是，以前，我们总以为学生失学的主要原因是经济困难，前不久，笔者在湖北五峰土家族自治县对一个乡的100多名初中流失生进行了调查，得出的结论大大出人意料。调查统计表明：因外出打工辍学的占40%，因学生本人厌学不愿读书的占20%，由于家长的认识问题不让子女上学的占20%，确因家庭经济困难读不起书的占20%。这个结果说明了两个问题：第一，改革开放以来，我们的经济确实是大大发展了。即使是暂时还比较贫困的地区，真正供不起学生上小学、读初中的家庭只是少数。对这些少数家庭的学生，国家继续实施义务教育助学金，社会实施希望工程，学校采取收费减、免、缓的办法，是必需的；第二，造成学生流失的主要原因还是义务教育法制观念淡薄，继续深入地宣传《义务教育法》，尤其是规范《义务教育法》的执法程序，常年坚持执行《义务教育法》，是必需的也是急需的。只有这样，我们才能真正走上依法治教的轨道，也才能巩固九年义务教育的成果，从而向更高级的普及层次发展。
随着社会主义法制建设的日益加强和逐步完善，义务教育的执法问题已经现实地摆到了我们面前。自《中华人民共和国义务教育法》颁布以来，国家出台了《中华人民共和国义务教育法实施细则》，一些省、市、县也相继出台了实施义务教育法的办法。这些《细则》和《办法》，对于我们正确执行《义务教育法》起到了十分重要的指导作用。同时，笔者也了解到，一些执法主体在执法的过程中，还是感到操作起来具有一定困难，尤其是《义务教育法》的执法程序，还有待进一步规范和完善。
《中华人民共和国义务教育法实施细则》第十二条规定：不送子女入学的，“在农村由乡级人民政府采取措施，使其送子女或其他被监护人入学”。第七章第四十条进一步明确：“农村由乡级人民政府进行批评教育；经教育仍不送其子女或者其他被监护人入学的，可视其具体情况处以罚款”。第四十三条规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依照法律、法规的规定申请复议”。“当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”根据以上规定，五峰土家族自治县在实施义务教育法的过程中，进行了有益的探索。他们的具体做法是，首先在县人民法院组成义务教育法流动法庭，哪里申请执法，法庭就开到哪里；其次，依法规范行政执法程序。很显然，在农村，《义务教育法》的行政执法主体是乡镇人民政府，其执法程序是：先由乡镇人民政府向适龄儿童、少年的家长发出《义务教育入学通知书》。学生没有按时入学的，再由乡镇人民政府向其家长发出《义务教育行政处罚告知书》。与此同时，组织乡、村干部和教师一起到村到户，反复细致地做好劝学工作，面对面地宣讲《义务教育法》，晓之以理。有的家长深有感触地说：“现在我才知道，不送子女上学读书也是犯法。”另一方面，调查清楚学生失学的具体原因，并由家长在调查材料上签字认可。同时，帮助他们想出办法，解决困难，动之以情。事实说明，这种依法告知，晓之以理，动之以情的办法是行之有效的。一般来说，通过第二道程序的工作，将近80%的流失生都由家长送到了学校，不少外出打工的学生都是家长千里迢迢找回来的。《告知书》实际上起到了一种广泛的法制教育作用。对于少数仍然拒送子女入学的家长，再由乡人民政府发出《义务教育行政处罚决定书》。《决定书》由乡镇干部亲自送达家长，并记下“询问笔录”，收回“送达回证”。“笔录”的主要内容是：仍不入学的原因是什么，学生现在何处，在做什么，是愿意受罚还是限期送子女入学。《决定书》的生效日期定为15天。15天内，一些还在观望、等待的家长，看到义务教育执法是动真格的，绝大部分把子女送到了学校。对于极少数仍不执法的家长，最后由法院义务教育流动法庭送达强制执行书，处以经济处罚。罚款数额参照《劳动法》中对待使用童工的处罚，定在500—1000元之间。对处罚不服的，可以依法申请复议，或者提起诉讼，流动法庭及时受理。该县傅家堰乡曾向10个家长发出强制执行书，结果送达执行书的当天，10人便送子女上了学。学生送来了，经济处罚也随之免除。所以有人说，《义务教育法》的执法，既是严肃的，又是极富人情味的。实践证明，这种执法程序群众能够接受，执法的效果也是好的。
认真执行《中华人民共和国义务教育法》，是落实依法治国方略的重要方面，更是实行依法治教、加快教育法制建设的迫切需要。但是，我们必须看到，我们离依法治教的要求还有很大的差距，我们还要加倍努力。